各區、市建設行政主管部門，青島西海岸新區城市建設局，各有關單位：

　　為規范建筑市場秩序，依法依規做好建筑市場監管工作，確保我市建筑業持續健康發展，市城鄉建設委建管局自5月初至7月中旬，組織開展了2018年上半年全市建筑市場執法檢查。現將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　市城鄉建設委建管局按照市城鄉建設委建管局《2018年建筑工程執法工作要點》（青建管執字〔2018〕2號）和《關于組織開展2018年上半年全市建筑市場執法檢查的通知》（青建管執字〔2018〕5號）確定的內容、標準和要求，對市內三區和嶗山、平度、西海岸新區等8個區市投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再裝修工程相關市場主體的市場行為進行了檢查。

　　檢查組通過暗訪、巡查、隨機抽查與推薦相結合的方式，共檢查工程項目97個。從檢查總體情況看，各區市建筑市場執法監管力度進一步加大，企業的主體責任意識不斷增強，絕大多數企業在項目管理方面有了新的進步和提高。

　　（一）行政主管部門監管力度進一步強化。各區市建設行政主管部門認真學習貫徹黨的十九大精神，全面落實全省新舊動能轉換重大工程動員大會精神，按照《青島市城鄉建設委員會關于印發工程質量安全治理提升三年行動實施方案的通知》和全市“美麗青島三年行動”的要求，緊緊圍繞市委市政府和各區市黨委、政府重點工作，銳意進取，真抓實干，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，通過積極推動“雙隨機一公開監管模式”，認真落實部門監管職責和執法責任目標，通過依托建筑市場監管與誠信一體化平臺，建立健全信用監督、警示和懲戒制度，強化了市場監管和執法力度，基本實現了對工程項目監督檢查的全覆蓋。通過強化事中事后監管，有計劃有組織地日常巡查、專項檢查和抽查，重點查處無手續或手續不全提前開工、肢解發包、規避招標、轉包、違法分包等違法違規行為。通過全面推行施工總承包制度和專業分包備案制，不斷強化對專業工程和勞務作業承發包的管理，從源頭上杜絕違法違規行為的發生。嶗山區、即墨區、萊西市認真落實《青島市深入推行“雙隨機、一公開”切實加強監管工作意見》，積極完善建筑工程市場主體登記信息名錄庫和在建工程項目信息名錄庫及執法人員信息名錄庫，大力推動“雙隨機、一公開”監管模式，積極探索日常監管和執法工作制度規范、機制創新、標準引領、無縫監管的有效結合。西海岸新區、城陽區、平度市積極落實“標準化、網格化、屬地化、等級化、差別化”五級動態管理模式，進一步健全了“綠、黃、紅”三色動態監管機制，通過完善企業“黑名單”制度，對觸犯紅線的責任單位和責任人實施全方位、全時段重點監控。各區市建設行政主管部門適應新的形式，創新監管模式，加大監管力度，實現了質量安全生產形勢的整體平穩向好。

　　（二）企業的主體責任意識不斷增強。各建設開發、施工、監理等單位積極發揮企業的主體責任，全面落實工程質量責任終身制，不斷優化和提高工程建設管理水平，將管理重點從現場實體防控和查找糾正現場隱患向企業質量安全行為管理和發現解決管控機制漏洞延伸，保持了質量安全生產形勢的穩定。有一些企業和項目部認真開展自查、互查和督查，及時發現問題，積極采取措施，認真組織整改，徹底消除隱患，確保整改實效，在履行基本建設程序、規范“兩個分包”、 強化質量安全體系建設、落實普法責任制和強化工程項目日常管理等方面起到了示范帶頭作用。依據青島市建筑市場主體管理考核辦法等相關規定，對手續完備、人員在位履職好、現場管理規范的20個施工、監理單位給予考核加分獎勵（詳見附件）。

　　二、存在問題

　　檢查人員通過現場查資料、看現場、提問、核查等方式查漏洞、找隱患，共發現問題和隱患68項，提出整改意見建議237條。

　　（一）手續不全擅自開工建設情況依然存在。檢查發現，李滄區石溝幼兒園、恒星學院國際公寓餐廳等工程項目無施工許可手續擅自開工建設；個別園區存在提前進場進行場地整理等問題。

　　（二）質量安全體系不健全，日常管理不到位。個別工程項目不按標準和規范足額配備管理人員；備案人員與現場實際在場人員不符；項目經理、項目總監和質量安全管理人員在崗在位率低。蘇州一爾進建設有限公司總承包、青島市政監理咨詢有限責任公司監理的冷凍蔬菜加工項目，未對現場人員和資料進行嚴格審核，施工現場備案人員和實際在場人員不符。合肥建工集團有限公司施工的楊哥莊二期舊村改造項目（書院路壹號及安置房項目）3-10、11、12號樓及地下車庫項目中標項目經理不到位，質量、安全管理人員配備不足，無質量安全責任清單，公司級質量檢查記錄頻次不足。中天建設集團有限公司施工、青島理工大學建設工程監理咨詢公司監理的樾府1-3、5-12號住宅樓項目腳手架基礎積水，懸挑腳手架未按設計方案搭設，管理人員持證、社保資料不全。

　　（三）個別施工、監理單位對分包隊伍審核不嚴格，管理不到位，資料混亂無序。河北中凱建設工程有限公司施工、青島泰豐建設監理有限公司監理的榮盛錦繡外灘觀海閣項目，南通四建集團有限公司施工、青島建設監理研究有限公司監理的堿山花城東區二期C地塊項目，分包隊伍審核資料收集不完整，整理不及時，分類不嚴謹，審查把關不嚴。

　　（四）部分建設開發、施工和監理單位對主管部門的規定和要求不傳達、不部署，有關政策和要求在施工一線得不到有效貫徹落實。山東建錕建設集團有限公司施工、山東琴崗建設監理有限公司監理的大水清溝改造項目B區二標段不按規定要求組織自查和整改，現場提供不出完整的日常管理資料；上海同濟工程項目管理咨詢有限公司、山東省三益工程監理有限公司等單位存在不按規定上報或不在規定期限內上報統計報表等問題。

　　檢查組依據法律法規和《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關規定，對存在問題和隱患的相關責任單位和責任人給予扣分處理，共計扣分473分，現場下達了《建筑市場違規行為扣分單》；對涉嫌違法違規的工程項目，向所在地建設行政主管部門下達了《執法建議書》，責成相關主管部門依法依規處理，并做好督促整改工作。

　　三、幾點要求

　　（一）加強組織領導，認真總結，鞏固檢查成果。各區市建設行政主管部門要對上半年執法檢查發現的問題進行認真總結，逐一進行梳理，舉一反三，認真組織整改，不斷鞏固檢查成果，確保整改實效。要進一步加強對整頓和規范建筑市場秩序工作的組織領導，加強工作部署，整合執法資源，完善執法體制機制，創新監管模式和手段，強化事中事后監管，充分發揮市場主體考核管理在市場監管中的作用，把行政處罰與考核管理有機結合，確保考核體系運轉順暢，始終保持對各種違法違規行為的高壓態勢。

　　（二）切實落實企業主體責任，確保質量安全生產形勢穩定。各建設開發、施工、監理和分包單位，要嚴格按照《青島市城鄉建設委員會建筑施工企業質量安全體系監督管理辦法》和《青島市城鄉建設委建管局關于推行質量安全責任清單制度的通知》要求，不斷優化和提高工程建設管理水平，不斷健全和完善工程項目質量、安全責任制，把上級的部署、要求和質量安全體系各項措施落實到工程項目及施工現場的每個崗位、每個人員，確保項目經理、項目總監和質量安全等管理人員在職在位并盡職盡責。

　　（三）大力營造依法經營、誠實守信的市場氛圍。深入開展以“學法律、講權利、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，全面落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制。開展“尊法學法守法用法”宣傳教育活動，內容要全，覆蓋面要廣，要貼近行業特點，緊密結合工作實際，形式多樣，注重實效，構建普法宣傳教育常態機制，推動普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰“進企業、進項目、進現場”，確保工程質量和安全，為社會和老百姓提供優質的建筑產品，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　附件：給予通報表彰的單位名單

　　青島市城鄉建設委員會建筑工程管理局

　　2018年8月2日