各區（市）住房和城鄉建設主管部門，青島西海岸新區住房和城鄉建設局，各有關單位：

　　為規范在建房屋建筑工程領域生產安全事故應急預案管理工作，完善生產經營單位應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據《山東省生產安全事故應急辦法》（山東省人民政府令第341號）、《青島市生產安全事故應急預案管理辦法》（青應急規〔2020〕5號）等規定，結合全市在建房屋建筑工程實際，現將做好在建房屋建筑工程領域生產安全事故應急預案管理工作要求通知如下：

　　一、應急預案的編制

　　（一）青島市轄區內在建房屋建筑工程領域內的生產經營單位（施工企業、工程項目部，下同）應編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

　　綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。應當包括本單位的應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施等內容。

　　專項應急預案，是指生產經營單位單位針對某一種或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大危險作業、重大活動等而制定的方案。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施，應當包括事故風險分析、應急組織機構與職責、應急處置程序和措施等內容。

　　現場處置方案，是指生產經營單位針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強，重點規范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。

　　（二）應急預案的編制應當符合下列基本要求：

　　1.符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

　　2.結合生產經營單位的安全生產實際及風險辨識評估、應急資源調查結果，適應生產經營單位的生產安全事故應急需求；

　　3.有明確的應急組織體系和人員崗位職責，并有具體的落實措施；

　　4.有明確、具體的應急程序和響應處置措施，并與其應急能力相適應；

　　5.有明確的應急保障措施，并能滿足生產經營單位的應急工作要求；

　　6.基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息簡明、準確、有效；

　　7.應與政府、部門、上級單位和本單位的有關應急預案相互銜接。

　　（三）生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急職責、處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。

　　（四）生產經營單位應急預案應當包括生產經營單位概況、風險評估結果、向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

　　二、應急預案的評審

　　（一）生產經營單位主要負責人應組織人員對本單位編制的應急預案進行評審。評審或論證應當形成書面評審（紀要）或論證意見（見附件1），并附參加評審或論證的人員名單和簽字。

　　（二）參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家且不應少于三名。

　　（三）生產經營單位的應急預案經評審或論證通過后，由本單位主要負責人簽署公布，并發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊單位、人員的，生產經營單位應當將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員。

　　三、應急預案的公布

　　生產經營單位的應急預案經評審或論證通過后，由本單位主要負責人簽署公布，并發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

　　事故風險可能影響周邊單位、人員的，生產經營單位應當將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員。

　　四、應急預案的備案

　　（一）生產經營單位應急預案的備案，按照分級屬地原則，向施工企業注冊地、工程項目所在地的住房和城鄉建設主管部門備案。市內三區的施工企業、工程項目應到青島市建筑施工安全監督站備案。

　　（二）生產經營單位申請應急預案備案應當提交下列材料：

　　1.應急預案備案申報表（見附件2）；

　　2.應急預案評審或論證意見；

　　3.應急預案電子文檔；

　　4.風險評估結果和應急資源調查清單電子文檔。

　　（三）生產經營單位在取得施工許可證后1個月內完成應急預案備案。

　　（四）受理備案的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對。材料齊全的，予以備案并出具應急預案備案登記表（見附件3）。

　　五、應急預案的實施

　　（一）生產經營單位應當結合本單位實際，采取多種形式開展應急預案的宣傳、教育和培訓。注重對基層一線的宣傳教育，使員工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內容。強化對應急預案涉及人員特別是指揮機構、各工作組成員、救援隊伍等的培訓，使其熟悉各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關鍵要素，科學有序有效應對事故災難。明確員工進場“三級安全教育”和全員安全培訓中應急預案培訓要求，應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

　　應急處置卡應當發至操作崗位從業人員，做到一人一卡。

　　（二）生產經營單位應當建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。

　　生產經營單位應制定本單位的應急預案演練年度計劃，應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有現場處置方案至少組織1次演練。

　　（三）應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并提出修訂意見。

　　演練評估報告的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　（四）生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。

　　（五）應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。生產經營單位應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請應急專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

　　（六）有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

　　1.制定預案所依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化；

　　2.應急指揮機構及其職責發生調整；

　　3.安全生產面臨的風險發生重大變化；

　　4.重要應急資源發生重大變化；

　　5.在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題；

　　6.生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、主要負責人等發生變化預案中相關內容需要重新確認的；

　　7.其他應當修訂的情形。

　　（七）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本通知要求的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

　　六、應急預案的監督管理

　　（一）各區（市）住房和城鄉建設主管部門應當把生產經營單位應急預案管理列入安全監管范圍，將應急預案編制、培訓、演練、實施、備案等內容作為安全生產檢查、督查、專項行動的重要內容，通過加大執法檢查力度推動生產經營單位全面落實應急預案工作。

　　（二）對生產經營單位未按照規定編制應急預案，未定期組織評審（論證）及演練，未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的違法行為依法給予處罰，導致事故發生情節嚴重的依法追究刑事責任。

　　（三）各區（市）住房和城鄉建設主管部門每年1月10日前，將本行政區域內上一年度生產安全事故應急預案備案的實施情況形成書面材料，并填寫《生產安全事故應急預案備案情況統計表》（見附件4），一并報告青島市建筑施工安全監督站。

　　附件：1.應急預案評審（論證）意見表

　           　2.生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表

　           　3.生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表

　　           4.生產安全事故應急預案備案情況統計表

　　青島市住房和城鄉建設局

　　  2021年7月7日