各區、市建設行政主管部門，青島西海岸新區城市建設局，各有關單位：

    現將《2018年青島市建筑施工安全生產工作要點》印發給你們，望認真貫徹實施。

 青島市城鄉建設委員會建筑工程管理局

2018年3月23日

2018年青島市建筑施工安全生產工作要點

    2018年，全市建筑施工安全生產工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深化“互聯網+、創新改革”兩大理念，突出“精細化管理、清單式檢查、分級化督察”三個重點，強化“重大隱患源、企業主體責任、安全教育培訓、突發事件應急”四項管理，嚴格“事故處理、通報曝光、告知告誡、持證上崗、環境評估”五項措施，開展“深基坑工程、高大模板及腳手架工程、建筑起重機械設備、預防高處墜落、建筑工地環境、建筑工地消防安全”六項整治，杜絕發生較大及以上生產安全事故，有效防范一般事故的發生，確保我市建筑領域安全生產文明施工平穩堅實。

    一、深化兩大理念，及時適應安全生產發展形勢

   （一）深化“互聯網+”理念。通過創新建立完善遠程視頻、塔機運行等監控平臺，建立全國首個“互聯網+安全監管”的安全生產信息化體系。一是完善遠程視頻監控系統。在現有建設工地遠程視頻監控系統基礎上擴容升級，并與建筑工地揚塵在線監測系統融合改造，將監控范圍從市內三區延伸至各區市，實時掌握全市建筑工地動態，并對施工現場PM10及噪聲實時監控，實行遠程視頻監控、揚塵在線監測系統評估，加大對重大事故隱患源和揚塵防治的監管力度。二是建立塔機運行安全監控平臺。將全市建筑工地正在使用塔機納入監控平臺，并配套建立《青島市建筑工地塔機運行安全監控平臺管理制度》，從平臺建立、運行、管理及責任明確企業主體責任和主管部門監管責任，系統自動提取、量化、整合塔機運行實時數據，對塔機運行過程中各限位及保險裝置的運行情況、違章作業等實時發送至企業項目和主管部門，有效監控工地塔機運行安全。

   （二）深化“創新改革”理念。按照深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級的發展趨勢，積極推動我市建筑施工安全管理樣板革新。一是為推進建筑產業現代化做好安全保障。結合住建部頒布的3個裝配式建筑技術標準，在前期調研試點的基礎上，修改完善《青島市裝配式建筑施工現場安全生產文明施工管理導則》，突出裝配式建筑構件制作、運輸、存放、吊裝、施工、驗收、檢測等關鍵環節安全文明管理，推進全市建筑產業現代化持續健康發展。二是推行建筑施工安全生產責任保險。根據國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，在前期調研和保險公司對安全生產責任保險項目及費率進行調整的基礎上，將在全市建筑工地推行安全生產責任保險，使企業因安全生產事故造成的現場施工人員、第三人人身傷亡、應急救援、事故鑒定、法律服務等善后處理費用得到保險保障。

    三、突出三個重點，切實提升安全生產監管效能

   （一）推行精細化管理。把實施精細化管理作為一項長期系統工作來抓，按照《青島市房屋建筑工地安全生產精細化管理標準》《青島市房屋建筑工地文明施工精細化管理標準》要求，堅持“把隱患當事故處理”標準，要求各建設、施工、監理單位結合工程特點，建立健全施工現場精細化管理工作制度、程序；各建設行政主管部門加強指導與監督，把精細化管理作為日常監管的主要工作模式，通過細化標準，理順程序，明確責任，實現建筑施工安全生產及文明施工全覆蓋，全面提升建筑施工現場的整體管理水平。

   （二）實行清單式檢查。建立完善安全隱患排查整治臺賬，按照建筑施工安全檢查標準（JGJ59-2011），列出檢查清單和檢查內容，從安全管理、基坑、腳手架、模板支撐、建筑起重機械設備、施工用電、高處作業、文明施工等方面制定統一的檢查清單和標準，指導全市開展施工現場安全清單式檢查，并按照落實責任人、資金、整改措施、預案、整改時限“五落實”要求進行整改銷號，重大隱患源實行掛牌督辦，確保安全隱患整改閉環管理。

   （三）實施分級化督查。按季度召開全市建筑施工安全生產季度調度會，通過隨機抽查、現場觀摩、正反典型對比、責任單位及區市主管部門自我剖析、查找問題的方式，推動安全監管工作要求落實。實行“雙隨機、一公開”，根據一段時間內各區市工作開展情況進行分級督查，對發生安全生產事故的區市重點督查，對上級主管部門布置工作開展不力的區市隨時督查，對有信訪舉報的區市跟蹤督查，對例行檢查發現問題較多或問題較嚴重的區市回頭督查，在分級督查中發現的問題在一定范圍內進行通報，將督查結果與年底建筑工程管理工作綜合考核掛鉤。

    四、強化四項管理，超前消除安全生產事故隱患

   （一）加強重大隱患源管理。嚴格落實重大隱患源評審驗收制度，加強對深基坑、起重機械、腳手架及模板支撐體系等重大隱患源以及臨建板房、高大圍擋的控制與管理，健全重大危險源管理制度,安全責任分解細化，落實到人。持續開展重大安全隱患源專項整治行動，形成企業自查自糾、專家評審驗收、主管部門督查整改的隱患排查治理機制。

   （二）加強企業主體責任管理。嚴格落實《建筑施工企業質量安全管理體系監督辦法》，督促建設、施工、監理、勞務、檢測等單位企業負責人、安全管理機構有關人員及專職安全管理人員到位履責，落實各方安全生產主體責任。加大責任追究力度，嚴格落實企業主體、屬地管理和督促檢查三大責任，督促企業構建人人有責、人人負責的安全生產責任鏈，一級抓一級，層層傳導壓力，對工程項目存在重大安全隱患、安全管理人員配備不足或安全責任履行不到位的予以嚴肅處理。

   （三）加強安全教育培訓管理。邀請國家級建筑施工安全專家對全市企業安全負責人進行專題培訓。嚴把建筑施工“三類人員”和特種作業人員準入關，抓好建筑施工“三類人員”、特種作業人員繼續教育。“三類人員”安全考核合格證書和特種作業人員操作資格證書經過年度繼續教育培訓考核合格后，給予延期復審。開展“三類人員”網絡教育，完善網絡教育監督和考核辦法。每季度對施工現場機械管理專職人員進行一次培訓。建筑施工企業建立和完善工人教育培訓制度，嚴格落實企業責任。

   （四）加強突發事件應急管理。進一步深化和完善主管部門、企業、項目部“三級”應急管理機制，分層分類制定切實可行的應急預案，加強應急組織機構建設，建立專業人員齊全的救援隊伍，備足救援物資和設備。主管部門每年至少組織一次不打招呼的模擬安全生產事故應急演練，各企業、項目部每年至少組織4次應急演練，切實提高應急處置能力，保護人民生命財產安全，維護社會穩定。

    五、嚴格五項措施，健全落實安全生產管理制度

   （一）嚴格事故處理措施。堅持“有法必依，執法必嚴、違法必究”原則，對發生建筑施工安全死亡事故的，迅速將事故相關責任單位予以全市通報批評，實行資質管理、招標投標、施工許可、安全生產許可等動態考核和聯動處罰；建設、施工單位立即對其在全市開發承建的項目停工自查；依據《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》和相關規定對有關責任單位、責任人予以嚴肅處理，有效防范和堅決遏制安全生產事故發生。

   （二）嚴格通報曝光措施。加大對重大隱患源以及企業落實安全生產主體責任的安全檢查力度，聘請行業專家參與，開展深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系等重大隱患源專項拉網大檢查。結合日常監督檢查和安全拉網大檢查，引入社會監督，加大對發生生產安全事故工地和存在重大隱患工地的通報曝光力度，定期向社會通報重大隱患的排查和整改情況。

   （三）嚴格告知告誡措施。主管部門在受理建筑工程安全監督登記時，提前向工程的建設單位、監理單位、施工單位下達安全生產文明施工管理告知書，提出管理重點和管理要求，告知其應履行的安全生產責任；對施工單位和監理單位未履行安全生產管理職責、施工現場存在重大安全隱患被責令停工整改或發生安全生產事故的，主管部門按照規定對企業法定代表人進行預警談話，并列為重點監控對象。

   （四）嚴格持證上崗措施。加強對項目經理的監督管理，按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》，對項目經理不在崗履職或同時在兩個以上項目任職等行為進行嚴厲查處，促進項目經理安全責任的有效落實；加強建筑施工特種作業人員管理，實行吊籃作業人員持證上崗，操作人員通過培訓機構培訓后取得作業許可證后進行吊籃作業；繼續抓好省建筑施工特種作業人員安全技術考核管理系統應用，實現特種作業操作資格證書信息網上公開和實時查詢核實，強化對特種作業人員無證、持假證上崗的查處力度，嚴厲打擊特種作業人員人證不符、持無效證書和持假證上崗等問題。

   （五）嚴格環境評估措施。建筑工程開工前，建設單位應組織施工、監理等單位對工程現場周邊建筑物、高壓線、地下管線等內容進行全面安全評估，結合建筑工程設計、施工方案，對工程周邊環境安全狀況作出準確、客觀、定性的評價，制定安全防護措施，為工程施工作業提供安全保障。

    六、開展六項整治，牢牢把握安全生產支撐底線

    堅決打好安全生產春、夏、秋、冬“四大戰役”，以最嚴格的安全檢查、最徹底的隱患消除、最深刻的安全教育、最嚴格的安全考核，督促監管主體責任落實，堅決消除安全事故隱患。結合各季節階段性施工特點，重點抓好六項專項整治。

   （一）開展深基坑工程專項整治。嚴格執行深基坑工程施工方案專家論證評審制度，強化深基坑工程毗鄰建筑物（構筑物）的安全可靠性論證。嚴格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度。實行深基坑支護施工企業年度信用考核發布制度，督促深基坑支護施工企業提高綜合安全生產能力。

   （二）開展高大模板及腳手架工程專項整治。認真執行住建部《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》，落實專項施工方案專家評審制度，加強對高大模板、腳手架工程專項方案的編制、審查、論證、審批等環節管理，嚴格混凝土澆筑前模板支撐體系的檢查驗收。推廣使用新型建筑施工模板支撐組合機構和智能整體升降腳手架，進一步強化對高大模板、腳手架工程日常檢查，嚴肅查處高大模板、腳手架工程存在的各類安全隱患。全面落實我市《建筑施工現場鋼管扣件管理辦法》，加強產品質量檢驗檢測，建立維護保養制度，嚴格實行淘汰機制，實行進場復試抽檢，堅決淘汰不合格產品。

   （三）開展建筑起重機械設備專項整治。繼續貫徹執行《青島市建筑起重機械安全生產管理要點》《青島市建筑起重機械安全生產管理要點處理細則》，加強對建筑起重機械設備本身以及設備的租賃、安裝、拆卸、使用等過程監管。完善建筑起重機械設備管理系統，對材料齊全的設備租賃、安裝、使用、拆除等過程，全部通過建筑起重機械設備管理系統進行網上申報、審批，再由監督人員到現場對相應環節進行抽查，抽查比例在85%以上，對抽查發現的問題一律從嚴從重處罰，企業直接從網上辦理登記、告知業務。建立建筑起重機械設備二次檢測制度，通過政府購買服務的方式，公開招標確定有資質的專業檢測機構，委托其對我市市內三區房屋建筑工程使用的起重機械進行檢測，發現和消除我市建筑施工項目現場塔機安全事故隱患，提高我市建筑起重機械安全管理水平。嚴格建筑起重機械特種作業人員安全管理，嚴厲查處特種作業人員人證不符、無證上崗等違規行為；各項目部配備專職機械設備管理人員，強化安拆使用流程、日常檢查和故障排除;提升專業監管水平，加大抽查檢查力度，保持起重機械安全管理高壓態勢。

   （四）開展預防高處墜落專項整治。加強定型化、工具化安全防護裝置推廣使用，按照《建筑施工安全防護設施標準圖集》要求，施工現場使用定型化、工具化設備安全防護棚、臨邊防護欄桿等各類安全防護設施。加強建筑工程全封閉安全管理，按照《關于進一步加強在建建筑工程全封閉與使用外挑式安全網管理的通知》要求，規范建筑工地安全平網和安全立網的搭設和使用，安裝使用外挑式安全網，有效防范高處墜落和墜物打擊事故。強化臨邊、洞口安全防護管理，建筑工程各類臨邊、洞口安全防護設施的安裝確保牢固、嚴密、齊全、有效。進一步強化對腳手架操作層等易發高處墜落事故隱患的排查，嚴格落實防護設施驗收制度，未經建設、施工、監理單位聯合審批不得拆除。加強吊籃安全管理，繼續落實《關于進一步加強在建房屋建筑工程高處作業吊籃和安全裝置檢測安全管理工作的通知》，嚴格吊籃安裝、拆卸、使用安全管理。

   （五）開展建筑工地環境專項整治。著力解決建筑工地揚塵防治突出問題，按照《建筑工程揚塵防治工作導則》要求，進一步加大建設工程揚塵防治工作管理力度，加強揚塵防治管理，全面落實建筑工地揚塵治理“六個百分百”要求（現場封閉管理、場地道路硬化、渣土物料蓬蓋、灑水清掃保潔、物料密閉運輸、出入車輛清洗六個百分百）。繼續開展建筑工地環境整治提升工作，根據制定的《建筑施工現場圍擋墻提升標準》和《建筑施工現場大門及周邊改造標準圖集》，對建筑工地開展精細化整治提升。推行綠色發展，規范、鼓勵我市建筑工程發展綠色施工新技術、新設備、新材料與新工藝，組織創建青島市建筑工程綠色施工示范工程，積極創建國家、省綠色施工示范工程，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環境負面影響的施工活動，努力達到建筑施工項目“四節一環保”（節能、節地、節水、節材和環境保護）要求。

   （六）開展建筑工地消防安全專項整治。加強建筑施工現場消防安全監督管理，結合行業特點，擬定、實施年度消防安全監督檢查工作計劃、措施，有針對性的開展消防安全監督檢查工作，及時督促檢查火災隱患整改情況，進一步促進參建各方消防安全主體責任落實。